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索引号: /2019-02010 组配分类: 政府办文件
发布机构: 百家乐网址 发文日期: 2018-11-04 00:00:00
文 号: 公开形式: 主动公开
县人民政府办公室关于印发蕲春县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
发布时间:2018-11-04 00:00:00 来源:不详

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,百家乐网址下载有关部门:

《蕲春县工程建设项目审批制度改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

20191025

 

蕲春县工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,根据《百家乐网址官方办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(鄂政办发〔201944号)、《市人民政府办公室关于印发黄冈市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(黄政办发〔201915号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国家、省、市工程建设项目审批制度改革的有关要求,进一步整合审批资源,优化再造审批流程,提高工程建设项目审批效率,实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。

(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施审批全流程、工程项目类别和办理事项全覆盖改革。审批全流程包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程;工程项目类别主要是房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;办理事项覆盖行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

(三)工作目标。201911月底前,政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的政府审批时间压减至100个工作日以内,一般社会投资项目政府审批时间控制在55个工作日以内,工业投资项目政府审批时间控制在50个工作日以内。201911月底前,全面建成工程建设项目审批管理系统,并实现与省、市级联通对接,实现国家、省、市、县四级联通。20206月底前,建成与全省统一项目分类、统一审批流程、统一事项清单、统一管理系统的工程建设项目审批和管理体系。2020年底,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(四)划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审书、用地规划许可证核发等,由自然资源和规划部门牵头,在45个工作日内完成审批; 工程规划许可阶段主要包括项目设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由自然资源和规划部门牵头,在20个工作日内完成审批;施工许可阶段主要包括施工图设计审核确认、施工许可证核发等,由住房和城乡建设部门牵头,在20个工作日内完成审批;竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、绿化等部门验收及竣工验收备案等, 由住房和城乡建设部门牵头,在15个工作日内完成审批。其他行政许可、评价评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项在相关阶段并行办理。201911月底前,县政务服务和大数据管理局负责协调各牵头单位制定并实施并联审批管理办法。牵头单位:县政务服务和大数据管理局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局;责任单位:百家乐网址下载办(人防办)、县发展和改革局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县交通运输局、县城市管理执法局、县林业局、县水利和湖泊局、县文化和旅游局、县气象局,城区供电、供水、供气、通信等服务机构

(五)精简审批环节。清理审批事项,严格落实百家乐网址官方“减、放、并、转、调”的要求,重新梳理审批事项和条件,凡是能取消的一律取消,能下放的一律下放,能合并的一律合并,能移交的一律移交。201911月底前,梳理并提出所有审批事项的处理意见,制定并实施上级下放或委托事项的承接方案。各责任单位按照国家统一要求,对工程建设项目审批事项进行全面清理,制定审批事项清单,统一审批事项名称、申请材料、办理流程等。201911月底前,县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室负责将审批事项清单报市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。转变管理方式,对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,并于201911月底前,由各有关部门确定协作事项、管理方式和相关要求等。牵头单位:县政务服务和大数据管理局、县住房和城乡建设局;责任单位:百家乐网址下载办(人防办)、县发展和改革局、县自然资源和规划局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县文化和旅游局、县科学技术和经济信息化局、县气象局,城区供电、供水、供气、通信等服务机构

1.实行区域评估。以老城生态养生区、城南现代服务区、河西新兴工业区、李时珍文化旅游区、管窑临港经济区及乡镇、经济开发区等区域为单位,统一组织开展环境影响评价、取水许可、节能评价、水土保持、洪水影响评价、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的一般投资项目可不再单独进行评价,相关审批部门互认统一评价评估报告。201911月前印发出台区域评估的实施细则。牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县自然资源和规划局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县水利和湖泊局、县文化和旅游局、县科学技术和经济信息化局,县应急管理局、县气象局,蕲春经济开发区管委会、李时珍医药工业园区管委会

2.实行联合图审和联合验收。联合审图,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件同步审查,由施工图审查机构统一审查并按专业出具审查意见,统一出具含消防、人防、技防等相关分部的《施工图设计文件审查合格书》,相关部门不再进行技术审查。联合验收,实施“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式,将规划、土地、住建、消防、人防、绿化、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对验收涉及的测量事项,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。牵头单位:县住房和城乡建设局;责任单位:百家乐网址下载办(人防办)、县公安局、县自然资源和规划局、县科学技术和经济信息化局、县城市管理执法局

3.简化招标方式。社会投资的房屋工程建设项目,建设单位可自主决定发包方式;依法必须招标的工程建设项目涉及的勘察、设计、监理等服务类招标可依据投资计划、“多规合一”前期工作计划先行开展。牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县政务服务和大数据管理局、县住房和城乡建设局、县公共资源交易中心

4.简化办理环节。市政改造项目不涉及新增用地的,不再办理用地、规划、环评审批手续,依据年度城市建设计划即可办理立项和施工许可手续。建设工程质量监督和安全监督手续与施工许可证实行一次申报、同步办理。出让用地的土地出让合同、国有建设用地批准通知书和建设用地规划许可证同步办理;划拨用地的划拨决定书和建设用地规划许可证一并办理。牵头单位:县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局;责任单位:县发展和改革局、黄冈市生态环境局蕲春县分局

5.调整审批时序。地震安全性评价调整到工程设计前完成。环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成。用地预审意见可以作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。牵头单位:县政务服务和大数据管理局、县住房和城乡建设局;责任单位:县自然资源和规划局、县科学技术和经济信息化局,城区供电、供水、供气、通信等服务机构

(六)完善审批流程。结合最新修订的法律法规规章,修改完善工程建设项目审批流程。对工程建设项目进行细化分类,针对工程建设项目的不同类别制定审批流程,简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对于实施“标准地”的项目,不再对设计方案进行审核,工程规划许可和施工许可同步办理。201911月底前,参照国家和省工程建设项目审批流程图示范文本,分门别类制定工程建设项目审批流程图,明确审批阶段、审批部门、审批事项和办理时限。牵头单位:县住房和城乡建设局;责任单位:百家乐网址下载办(人防办)、县发展和改革局、县自然资源和规划局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县交通运输局、县林业局、县水利和湖泊局、县文化和旅游局、县气象局

(七)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺并约定办理时限的,审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定。201911月底前,向社会公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,出台加强事中事后监管的具体措施。牵头单位:县政务服务和大数据管理局、县住房和城乡建设局;责任单位:百家乐网址下载办(人防办)、县发展和改革局、县自然资源和规划局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县文化和旅游局等

三、统一信息数据平台

(八)优化审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统。201911月底,实现工程建设项目审批管理系统与湖北政务服务网、投资项目在线审批监管平台、中介服务网等政务平台的对接。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。牵头单位:县政务服务和大数据管理局;责任单位:县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县财政局

四、统一审批管理系统

(九)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,加快建立“多规合一”的“一张蓝图”。统筹整合各部门对工程建设项目提出的建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求。201912月底前,全面梳理我县各类规划和空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制,明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等),统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点;201912月底前,制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容;201912月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目;201912月底前,完成图斑差异分析;201912月底前,制定工程建设项目年度实施计划。牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:县发展和改革局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县住房和城乡建设局、县水利和湖泊局、县文化和旅游局

(十)“一个窗口”提供综合服务。县政务服务大厅要设立工程建设项目审批综合服务窗口,整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的模式。201911月底前,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询,出台“一窗受理”工作规程和咨询辅导服务规定。牵头单位:县政务服务和大数据管理局;责任单位:县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局

(十一)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各阶段牵头部门负责梳理审批事项的申报表单、要素设置和流转程序,归并同类信息和材料,制定标准化办事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,共性材料和信息不得要求多次提交,能够通过在线核查的不再提交纸质资料。201911月底前,制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料等目录。牵头单位:县政务服务和大数据管理局;责任单位:县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局

(十二)“一套机制”规范审批运行。201912月底前,基本建立“多评合一”、“多规合一”、“联合图审”、“联合测绘”、“联合验收”、“先建后验”、告知承诺、部门协同等配套制度,明确部门职责和工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。完善建立项目前期咨询服务和办理过程中的代办制度。201912月底前,基本完成改革涉及相关规范性文件的清理及废止工作。牵头单位:县政务服务和大数据管理局;责任单位:县发展和改革局、县司法局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局

五、统一监管方式

(十三)强化事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。加强对申请单位履行告知承诺制情况的检查考核,承诺人未履行承诺的,审批部门依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。201911月底前,制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。牵头单位:县发展和改革局、县司法局、县市场监督管理局、县城市管理执法局;责任单位:县自然资源和规划局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县政务服务和大数据管理局

(十四)加强信用体系建设。实行信用分级分类管理,对违法违规、不履行承诺、弄虚作假、恶意压价等失信行为主体实行联合惩戒,并及时记入诚信档案,同时与部门协同监管平台、国家企业信用信息公示系统互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。201911月底前建立红黑名单制度,201911月底基本建立信用监管体系。牵头单位:县发展和改革局、县市场监督管理局;责任单位:县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县政务服务和大数据管理局

(十五)规范中介和市政公用服务。201911月底前,制定并实施中介和市政公用服务管理制度,依托湖北省行政审批中介服务平台,对中介服务行为实施全过程监管。建立“中介超市”,清理规范行政审批中介服务事项,实行中介服务事项清单化管理,同步建立实体和网上中介超市。加强对中介机构的监督管理,建立健全以信用监管、行业自律为核心的中介服务超市监管体系,规范中介服务收费,建立公开透明的中介服务市场。将市政公用基础设施接入服务纳入统一监管,建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。牵头单位:县政务服务和大数据管理局、县发展和改革局、县财政局;责任单位:百家乐网址下载办(人防办)、县住房和城乡建设局、黄冈市生态环境局蕲春县分局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县林业局、县应急管理局、县城市管理执法局、县公共资源交易中心

六、加强组织实施

(十六)强化组织领导。成立由百家乐网址下载主要负责同志为组长、有关部门负责同志为成员的蕲春县工程建设项目审批制度改革领导小组,领导小组办公室设在县住建局,负责统筹推进改革、组织协调各项工作任务。百家乐网址下载各有关部门要通力协作,形成合力,切实落实本领域改革任务。各部门制定的配套措施要按时间节点要求,报县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。

(十七)严格督查考核。将工程建设项目审批制度改革作为百家乐网址下载重点督查内容,列入绩效考评管理。县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室于201912月底前制定督导和评估评价办法,加大督导考核力度,对不履行职责的牵头部门要进行通报,对工作明显滞后的部门,依法依规严肃问责。

(十八)做好宣传引导。各有关部门要加强对工程建设项目审批制度改革的宣传报道,及时推广相关改革措施和取得的成效,开展政策法规解读,正确引导社会预期,及时回应群众关切,为改革营造良好的舆论氛围。

 

附件

蕲春县工程建设项目审批制度改革领导小组

     

   长:詹才红  百家乐网址下载县长

副组长:何朝阳  县委常委、常务副县长

    百家乐网址下载副县长

胡学文  百家乐网址下载副县级领导、百家乐网址下载办公室主任

   员:朱楚芳  百家乐网址下载办副主任

    百家乐网址下载办正科级干部

张继刚  县发展和改革局局长

    县科学技术和经济信息化局局长

    县公安局副局长

侯全胜  县司法局局长

缪建华  县财政局局长

宋双良  县自然资源和规划局局长

何立清  县住房和城乡建设局局长

王玉堂  县城市管理执法局局长

王北全  县交通运输局局长

周华荣  县水利和湖泊局局长

田学君  县文化和旅游局局长

曹继勇  县应急管理局局长

江远明  县市场监督管理局局长

陈国平  县政务服务和大数据管理局局长

田建军  县林业局局长

毛裕华  县公共资源交易中心主任

伊立汉  黄冈市生态环境局蕲春县分局局长

黄国志  县气象局局长

张险峰  县供电公司总经理

领导小组办公室设在县住房和城乡建设局,负责工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督查指导,操昕同志兼任办公室主任,何立清同志兼任办公室副主任。领导小组建立联络员制度,联络员由各成员单位指派专人担任,负责日常工作联系和协调。

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